Definíciók
Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 3. § 5. pontja alapján közérdekű adat az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő és tevékenységére vonatkozó vagy közfeladatának ellátásával összefüggésben keletkezett, a személyes adat fogalma alá nem eső, bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől, így különösen a hatáskörre, illetékességre, szervezeti felépítésre, szakmai tevékenységre, annak eredményességére is kiterjedő értékelésére, a birtokolt adatfajtákra és a működést szabályozó jogszabályokra, valamint a gazdálkodásra, a megkötött szerződésekre vonatkozó adat.
Az Infotv. 3. § 6. pontja alapján közérdekből nyilvános adat a közérdekű adat fogalma alá nem tartozó minden olyan adat, amelynek nyilvánosságra hozatalát, megismerhetőségét vagy hozzáférhetővé tételét törvény közérdekből elrendeli.
Az Infotv. 28. § (1) bekezdése szerint közérdekű adat megismerése iránt szóban, írásban vagy elektronikus úton bárki igényt nyújthat be. A közérdekből nyilvános adatok megismerésére a közérdekű adatok megismerésére vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni.
Relevancia
Az ENSZ által 2015-ben elfogadott, 2030-ig tartó időszakra vonatkozó Fenntartható Fejlődési Keretrendszer (The 2030 Agenda for Sustainable Development) 16.10 alcélja az információhoz történő nyilvános hozzáférés biztosítása, valamint az alapvető szabadságjogok védelme a nemzeti jogszabályokkal és a nemzetközi megállapodásokkal összhangban. A Fenntartható Fejlődési Célok (SDG) 16.10.2. indikátoráért felelős UNESCO hangsúlyozza, hogy ami nem mérhető, azon nem lehet javítani, ezért különösen fontosnak tartja, hogy a közérdekű adatokhoz való hozzáférést felügyelő nemzeti szervezet pontos adatokkal rendelkezzen a teljesített és elutasított adatigénylések számáról.
Elemzés
Az Infotv. 30. § (3) bekezdése előírja, hogy az elutasított közérdekű adatigénylésekről, valamint az elutasítások indokairól az adatkezelőknek nyilvántartást kell vezetniük. Ennek ellenére e kötelezettségének nem minden közfeladatot ellátó vagy közpénzt felhasználó szervezet tesz eleget. Az előző években az elutasított adatigénylésekről adatot szolgáltató szervek száma folyamatosan nőtt, 2017-ben 219 adatszolgáltató szerv nyújtott be jelentést a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság részére, 2023-ban már 1350.
A teljesített adatigénylések részaránya az összes adatigénylésen belül 2017 és 2020 között minden évben 70% fölött volt. 2021-ben azonban 66,2%-ra csökkent, majd 2022-ben enyhén nőtt 66,5%-os teljesítési aránnyal. Az adatigénylés elutasítása lehet jogszerű is, ugyanakkor arról nem áll rendelkezésre adat, hogy az elutasítások hány százaléka volt jogszerű.
Az Infotv. 2023. évi módosulásai értelmében változott (bővült) mind a szolgáltatott adatok, mind az adatszolgáltatásra kötelezettek köre. A 2023-as adatoktól kezdődően már nem csak azoknak a szerveknek kell adatot szolgáltatniuk, akik elutasítottak a tárgyévben adatigénylést, hanem valamennyi közfeladatot ellátó szervnek mindegyik hozzá benyújtott adatigénylésről és az abban igényelt egyes adatkörök számáról, illetve teljesítéséről/elutasításáról.
Az 2021. és 2022. évhez képest – a fentiekben ismertetett jogszabályváltozás miatt – nagymértékű növekedés mutatkozott a 2023. évre vonatkozó adatszolgáltatások tekintetében: míg 2022-ben 997, 2023-ban 1350 szervtől érkezett adatszolgáltatás, addig 2024. évben a törvényi határidőn belül 5895 szerv teljesítette adatszolgáltatási kötelezettségét.
A korábbi évekhez hasonlóan a 2023. évben benyújtott közérdekű adatigénylésekben meghatározott adatkörök 79%-a esetében biztosította az adatkezelő szerv az adatok megismerését.
Az igénylések teljesítésére 2023-ban átlagosan 11 nap alatt került sor.
Nemzetközi kitekintés
Az UNESCO a Fenntartható Fejlődési Célok (SDG) 16.10.2. indikátorának keretében minden évben felmérést készít a közérdekű adatokhoz való hozzáférésről, ezen belül pedig a benyújtott és elutasított adatigénylések számáról. 2022-ben 39 ország és tartomány adatszolgáltatása alapján az adatigénylések többségét (77%-át) teljesen vagy részben teljesítették.